十四届全国人大三次会议于3月5日上午9时在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告提出，积极防范金融领域风险。

其中提到，充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。

“存款保险基金属于行业性风险保障基金，是金融风险处置的第一道防线。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对第一财经表示，目前存款保险基金规模仍然有限，难以应对大规模机构风险。因此，充实存款保险基金既能提升风险处置能力，也能增强市场信心。

央行数据显示，截至2023年末，全国参加存款保险的银行业金融机构共计3939家，存款保险基金存款余额约为810亿元。当年，共归集保费约550亿元，基金利息收入约37亿元，股利分红约3亿元；为推进金融风险化解，使用存款保险基金115亿元开展风险处置，使用约215亿元归还金融稳定再贷款。

据国盛证券此前梳理，近20多年来，我国已先后设立多个金融细分行业的保障基金，包括保险保障基金（2004）、证券投资者保护基金（2005）、期货投资者保障基金（2007）、信托保障基金（2014）、存款保险基金（2015）、资管新规风险准备金池（2018）等。其中，保险保障基金、存款保险基金两个基金均深度参与了近年来相关问题企业的处置。

2022年政府工作报告首次提出要设立金融稳定保障基金。同年4月，央行会同有关部门起草了《金融稳定法（草案征求意见稿）》，金融稳定保障基金作为国家重大金融风险处置后备资金写入其中，明确金融稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国金融安全网。

“在这种多层次的保障机制下，存款保险基金主要用于单体机构风险处置，而金融稳定保障基金则聚焦系统性风险，两者各司其职、相互配合，共同构建起我国金融风险防范的坚实屏障。充实这两类基金资源，将进一步完善我国市场化、法治化的金融风险处置机制，为维护金融稳定和防范系统性风险提供更强有力的制度保障。”曾刚表示，完善我国多层次金融安全网体系，有助于增强金融体系的稳定性和抗风险能力，守住不发生系统性风险的底线。

目前，《金融稳定法（草案）》立法进程正在推进中。2022年7月，原银保监会相关负责人曾在国新办新闻发布会上透露，我国金融稳定保障基金基础框架初步确立，首批646亿元资金筹集到位。2024年6月，央行金融稳定局党支部发文提到，金融稳定保障基金基础框架初步建立，已有一定资金积累，并在风险处置中发挥作用。

根据中国人大网去年6月公布的金融稳定法草案二次审议稿，金融稳定保障基金由向金融机构、金融基础设施运营机构等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成。经国务院决定，中国人民银行再贷款可以用于为金融稳定保障基金提供流动性支持，金融稳定保障基金应当以处置所得、收益和行业收费等偿还。金融稳定保障基金筹集、管理、使用和监督的具体办法，由国务院规定。

曾刚表示，金融稳定保障基金则是应对系统性金融风险的关键后备资源，其设立的目的填补了跨市场、跨行业风险处置的空白，能有效弥补单一行业保障基金覆盖范围和资金实力的不足。通过市场化机构出资方式筹集资金，既压实了金融机构责任，又减少了对公共财政的依赖。

央行在《中国金融稳定报告（2024）》中提到，未来将扩大存款保险基金及其他行业保障基金、金融稳定保障基金资金积累，发挥行业保障基金市场化、法治化处置平台作用，强化存款保险专业化风险处置职能。

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亓宁

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